بناء حلول طويلة الأجل لدعم القادمين الجدد من أوكرانيا

Vorig jaar heeft OpenEmbassy actieonderzoek gedaan naar langetermijnoplossingen om Oekraïense nieuwkomers te ondersteunen. Het onderzoek helpt inzicht te krijgen in hoe het systeem werkt voor deze specifieke groep en hoe het beleid verbeterd kan worden. Ongeveer een jaar nadat de oorlog die Rusland in Oekraïne begon volledig was geëscaleerd, publiceerde het Ministerie van Sociale Zaken in Nederland (hierna te noemen het Ministerie) hun lessons learned over Oekraïense nieuwkomers in Nederland. In onderstaand artikel vergelijken we de inzichten en blikken we vooruit naar ons rapport, dat in maart zal worden gepubliceerd.

بقلم: بيبيجن تيلينز، جوليان دي فريس

توصيات تستند إلى التقرير

أولاً وقبل كل شيء، يوفر الدعم بموجب توجيه الحماية المؤقتة، وليس بموجب قانون الاندماج، فرصة للنظر في كيفية دعم السياسات البديلة للقادمين الجدد بشكل أفضل في بناء حياتهم في هولندا. ومن الأمثلة الصارخة على ذلك الحق الفوري في العمل، في مقابل القيود الحكومية المفروضة على طالبي اللجوء وقدرتهم على العمل.

بعد ثمانية أشهر، كان 46% من القادمين الجدد الأوكرانيين يعملون مقارنة بـ 3.8% بعد عام واحد للقادمين الجدد الحاصلين على تصريح لجوء.

يمكن تكييف العديد من التوصيات الواردة أدناه من أجل سياسة أكثر إنسانية وفعالية لجميع القادمين الجدد. ونحن نشارك الوزارة ملاحظتها التي كررتها الوزارة عدة مرات بضرورة دمج الدروس المستفادة في السياسات الخاصة بجميع القادمين الجدد. نظرًا لأن الوزارة تخطط لإجراء بحث طولي عن القادمين الجدد الأوكرانيين، فقد تؤدي الرؤى المستقبلية إلى سياسات أفضل على المدى الطويل. وعلى الرغم من أن الرؤى أصبحت أكثر وضوحًا، إلا أنه لا توجد التزامات محددة حتى الآن بشأن السياسات التي يجب تكييفها مع طالبي اللجوء وحاملي التصاريح. ننتظر هذه الخطوة التالية في العام المقبل ونحن عازمون على تقديم المشورة وفقًا لذلك.

الرأي 

• استخدام الدروس المستفادة في السياسات لدعم جميع الوافدين الجدد.
• اتخذ إجراءات محددة لدمج هذه الدروس لجميع الوافدين الجدد.

نقطة التحول في السياسة الهيكلية

نحن الآن في نقطة تحول محفوفة بالمخاطر مع انتقالنا من حلول الأزمة قصيرة الأجل إلى السياسات الهيكلية طويلة الأجل لدعم الوافدين الجدد بموجب التوجيهات الخاصة بالحماية المؤقتة. وقد أظهرت الأبحاث أنه في مرحلة الانتقال من تدابير الأزمة إلى التدابير الهيكلية، هناك خطر كبير من فقدان المعرفة العملية القيّمة وعدم كفاية مشاركة الخبراء على أرض الواقع.

ويكمن الخطر في أن تنهار المجتمعات، ويعاد اختراع العجلة من جديد (بل أسوأ من ذلك)، ولا يتم الاستماع إلى السلطات غير الرسمية وبالتالي تغادر، مما يؤدي إلى حلول أقل فعالية. في أبحاثنا العملية وإجراءاتنا المجتمعية، كنا مندهشين باستمرار من قدرة التنظيم الذاتي للمجتمع الأوكراني النازح.

لقد دعم العديد من الأشخاص مواطنيهم حيث يجب أن يكونوا بارزين في الأشهر وربما السنوات القادمة.

إلى جانب المبادرات المجتمعية التي يمكن التعلم منها، تعد المبادرات المدنية المحلية مصدرًا حيويًا للمعرفة لصنع السياسات الصحيحة وتنفيذها.

وتشمل هذه الشراكات أيضًا فرص التمويل (من خلال الحكومات المحلية أو شركاء التمويل) لهذه المبادرات، حيث يجب أن تكون هذه الشراكات مجهزة أيضًا على المدى الطويل. من الجيد أن نرى أن الوزارة قد تعلمت من المجتمعات والمبادرات المحلية لتحسين السياسات، على الرغم من أنه ينبغي تطبيق ذلك في جميع المجالات.

حلول طويلة الأجل الوافدين الجدد الأوكرانيين

• إنشاء بنية تحتية يتعلم من خلالها أولئك الذين سيقومون بصياغة السياسات الهيكلية من أولئك الذين شاركوا خلال الاستجابة الفورية للأزمة.
• توظيف الوافدين الجدد، وإنشاء مجموعة من الخبراء ووضع سياسات جديدة بموافقة ومساهمة النازحين.
• الاعتراف بمبادرات المواطنين كمصدر حيوي للمعرفة لصنع السياسات الصحيحة وتنفيذها.

العمل طويل الأجل

كان لمنح الحق الفوري في العمل للوافدين الأوكرانيين الجدد أثر إيجابي على عدد الأشخاص المنضمين إلى القوى العاملة الهولندية. ومرة أخرى، من المهم أن يؤخذ في الحسبان التحول من العمل قصير الأجل إلى طويل الأجل. فمن المرجح أن يتحول الناس من الوظائف السهلة والمتاحة إلى الوظائف التي تتناسب مع مؤهلاتهم وخلفياتهم وطموحاتهم. وقد أدركت الوزارة هذا الأمر أيضًا، حيث تهدف الخطة إلى تحسين التوافق بين المؤهلات والوظيفة المناسبة.

من خلالنا ومن خلال العمل في المجتمع، حددنا رغبة قوية في بدء عمل تجاري. ستتم مراجعة اللوائح التي تمنع ذلك في النصف الأول من عام 2023، حيث تحدد الوزارة مخاطر الاستغلال المرتبطة بذلك من خلال العمل الحر الزائف.

العمل بالرأي:

• مراعاة التحول من الوظائف قصيرة الأجل إلى الوظائف طويلة الأجل من خلال التمسك بمؤهلات الأشخاص وخلفياتهم وطموحاتهم;
• السماح بالاعتماد على الذات وتنفيذ آليات لمنع الاستغلال.

رعاية الأطفال أساس العمل

من المتطلبات الأساسية لدعم الناس للعمل رعاية الأطفال. وإذا ما تم تعديل القانون الحالي لرعاية الأطفال، ينبغي أن يكون هناك أيضا مساحة كافية لتوفير رعاية الأطفال لأطفال القادمين الجدد الذين يرغبون في العمل أو الاندماج. وقد استخدم الوافدون الجدد الأوكرانيون رعاية الأطفال غير الرسمية بشكل رئيسي، لكن الوزارة تريد تعزيز رعاية الأطفال الرسمية من خلال التأكيد على بدل رعاية الأطفال. وهذا يثير تساؤلًا حول مدى فعالية الخطط المالية إذا زادت قوائم الانتظار وأصبحت الخطط الحالية غير مناسبة. في هذه الأوقات، يجب دعم قدرة الوافدين الجدد على التنظيم الذاتي بدلاً من تقييدها بسياسات تقييدية. على سبيل المثال، يمكن تبسيط مفهوم "الأبوة والأمومة الضيف" وجعله أقل تكلفة في التنفيذ. هناك أيضًا أمثلة من الخارج للنظر فيها.

وكجزء من الحل، يمكن للقادمين الجدد من ذوي الخلفيات التربوية العمل في مجال رعاية الأطفال. من الجيد أن نرى أن الوزارة قد أعلنت أنها تستكشف إمكانية إنشاء مسار للقادمين الجدد نحو قطاع رعاية الأطفال. أخيرًا، يمكن أيضًا اعتبار أصحاب العمل أصحاب مصلحة في هذه المسألة. يمكن لشركة أو مجموعة من الشركات الصغيرة والمتوسطة إنشاء مرافق رعاية الأطفال الخاصة بهم. مع وجود القدر المناسب من قواعد السلامة، هناك مجال بين السطور لتنظيم دور الحضانة أو برامج ما بعد المدرسة كوسيلة غير رسمية لرعاية الأطفال.

نصائح لرعاية الأطفال:

• دعم القدرة على التنظيم الذاتي للوافدين الجدد من خلال مفاهيم مثل تربية الضيوف كحلول بديلة لقطاع يعاني من نقص العمالة;
• جلب وافدين جدد من ذوي الخلفيات التربوية إلى قطاع رعاية الأطفال;
• الترويج لمبادرات رعاية الأطفال الخاصة التي أنشأها أصحاب العمل.

التسهيلات اللغوية

من الجوانب المهمة في الانتقال من المدى القصير إلى المدى الطويل توفير مرافق اللغة الهولندية. ونوصي بأن تحدد الوزارة الحاجة إلى مرافق لغوية إضافية بالإضافة إلى تلك التي تقدمها البلديات ومدارس اللغات والمنظمات غير الحكومية. ومن المطمئن أن نرى أن الوزارة قد خصصت 15 مليون يورو لتوفير مرافق لغوية إضافية. خاصة وأنها تشير إلى أهمية اللغة المتعلقة بفرص العمل على المدى الطويل. فالعمل المقترن بتعلم اللغة يمهد الطريق لفرص عمل أكثر استدامة واستقرارًا تتناسب مع خبرة وطموح الأوكرانيين الوافدين الجدد.

التوصيات:

• توفير تسهيلات لغوية إضافية تتعلق بتعلم اللغة في سياق معين مثل مكان العمل.

يمكنك قراءة المزيد عن النتائج التي توصلنا إليها في تقريرنا "التقرير النهائي: بحث عملي عن أوكرانيا"، الذي سينشر في وقت لاحق من هذا الشهر. في هذا المنشور، ننظر بمزيد من التفصيل في مختلف المواضيع المتعلقة بدعم الوافدين الأوكرانيين الجدد.

بالإضافة إلى المواضيع المذكورة أعلاه، نقدم النتائج التي توصلنا إليها فيما يتعلق بالمأوى والسكن، والصحة النفسية، والتعليم، وحماية مواطني الدول الثالثة من أوكرانيا.صورة لجيسون غودمان على Unsplash