Vorig jaar heeft OpenEmbassy actieonderzoek gedaan naar langetermijnoplossingen om Oekraïense nieuwkomers te ondersteunen. Het onderzoek helpt inzicht te krijgen in hoe het systeem werkt voor deze specifieke groep en hoe het beleid verbeterd kan worden. Ongeveer een jaar nadat de oorlog die Rusland in Oekraïne begon volledig was geëscaleerd, publiceerde het Ministerie van Sociale Zaken in Nederland (hierna te noemen het Ministerie) hun lessons learned over Oekraïense nieuwkomers in Nederland. In onderstaand artikel vergelijken we de inzichten en blikken we vooruit naar ons rapport, dat in maart zal worden gepubliceerd.
Par : Pepijn Tielens, Jolien de Vries
Recommandations basées sur le rapport
Tout d'abord, l'aide apportée dans le cadre de la directive sur la protection temporaire, plutôt que dans celui de la loi sur l'intégration, permet d'examiner comment d'autres politiques peuvent mieux aider les nouveaux arrivants à construire leur vie aux Pays-Bas. Un exemple frappant est le droit immédiat au travail, par opposition aux restrictions imposées par le gouvernement aux demandeurs d'asile et à leur capacité à travailler.
Au bout de huit mois, 46 % des nouveaux arrivants ukrainiens travaillaient, contre 3,8 % au bout d'un an pour les nouveaux arrivants titulaires d'un permis d'asile.
Bon nombre des recommandations ci-dessous peuvent être adaptées à une politique plus humaine et plus efficace pour tous les nouveaux arrivants. Nous partageons l'observation selon laquelle le ministère répète à plusieurs reprises que les enseignements tirés devraient être intégrés dans les politiques destinées à tous les nouveaux arrivants. Le ministère prévoit de mener des recherches longitudinales sur les nouveaux arrivants ukrainiens, ce qui permettra peut-être d'élaborer de meilleures politiques à long terme. Bien que les idées soient de plus en plus claires, il n'y a pas encore d'engagements spécifiques sur les politiques à adapter pour les demandeurs d'asile et les détenteurs de permis. Nous attendons cette prochaine étape au cours de l'année à venir et sommes déterminés à donner des conseils en conséquence.
Avis
- Utiliser les enseignements tirés pour élaborer une politique d'aide à tous les nouveaux arrivants.
- Prendre des mesures spécifiques pour intégrer ces leçons à l'intention de tous les nouveaux arrivants.
Le point de basculement vers la politique structurelle
Nous nous trouvons actuellement à un point de basculement précaire, alors que nous passons de solutions de crise à court terme à des politiques structurelles à long terme pour soutenir les nouveaux arrivants dans le cadre de la directive sur la protection temporaire. La recherche a montré que lors de la transition de la crise aux mesures structurelles, il y a un risque élevé de perdre des connaissances pratiques précieuses et une implication insuffisante des experts sur le terrain.
Le danger est que les communautés se désagrègent, que la roue soit réinventée (mais en pire) et que les autorités informelles ne soient pas entendues et s'en aillent, ce qui aboutit à des solutions moins efficaces. Dans le cadre de notre recherche-action et de nos actions communautaires, nous avons été constamment surpris par la capacité d'auto-organisation de la communauté ukrainienne déplacée.
De nombreuses personnes ont soutenu leurs compatriotes, qui devraient occuper une place prépondérante dans les mois, voire les années, à venir.
Outre les initiatives communautaires dont on peut s'inspirer, les initiatives civiques locales sont une source vitale de connaissances pour élaborer et mettre en œuvre les bonnes politiques.
Ces partenariats comprennent également des possibilités de financement (par les gouvernements locaux ou les partenaires financiers) pour ces initiatives, car elles doivent également être équipées pour le long terme. Il est bon de voir que le ministère a tiré des leçons des communautés et des initiatives locales pour améliorer les politiques, même si cela devrait être appliqué de manière générale.
Solutions à long terme Nouveaux arrivants ukrainiens
- Créer une infrastructure permettant à ceux qui formuleront les politiques structurelles d'apprendre de ceux qui ont été impliqués dans la réponse immédiate à la crise.
- Embaucher de nouveaux arrivants, créer un groupe d'experts et élaborer de nouvelles politiques avec le consentement et la contribution des personnes déplacées.
- Reconnaître les initiatives citoyennes comme une source vitale de connaissances pour élaborer et mettre en œuvre les bonnes politiques.
Travail à long terme
L'octroi d'un droit de travail immédiat aux nouveaux arrivants ukrainiens a eu un effet positif sur le nombre de personnes rejoignant la main-d'œuvre néerlandaise. Là encore, il est important de prendre en compte le passage du court terme au long terme. Les gens sont susceptibles de passer d'emplois faciles et accessibles à des emplois qui correspondent à leurs qualifications, à leur parcours et à leurs ambitions. Le ministère l'a également reconnu, puisqu'il prévoit d'améliorer l'adéquation entre les qualifications et un emploi approprié.
Grâce à nous et à notre travail au sein de la communauté, nous avons identifié un fort désir de créer une entreprise. La réglementation interdisant cette pratique sera réexaminée au cours du premier semestre 2023, le ministère ayant identifié le risque d'exploitation lié à un faux travail indépendant.
Travail d'opinion :
- Tenir compte du passage d'emplois à court terme à des emplois à long terme en s'attachant aux qualifications, à l'expérience et à l'ambition des personnes ;
- Permettre l'autonomie et mettre en place des mécanismes de prévention de l'exploitation.
La garde d'enfants est une base de travail
La garde d'enfants est une condition essentielle pour aider les personnes à travailler. Si la loi actuelle sur la garde d'enfants est modifiée, il devrait également y avoir suffisamment d'espace pour assurer la garde des enfants des nouveaux arrivants qui souhaitent travailler ou s'intégrer. Les nouveaux arrivants ukrainiens ont principalement eu recours à des services de garde d'enfants informels, mais le ministère souhaite promouvoir la garde d'enfants formelle en mettant l'accent sur l'allocation de garde d'enfants. Cela soulève la question de l'efficacité des programmes financiers si les listes d'attente s'allongent et que les programmes actuels sont inadaptés. À l'heure actuelle, la capacité d'auto-organisation des nouveaux arrivants devrait être soutenue plutôt que limitée par des politiques restrictives. Par exemple, le concept de "parent invité" pourrait être simplifié et moins coûteux à mettre en œuvre. Il existe également des exemples étrangers à prendre en considération.
Dans le cadre de cette solution, les nouveaux arrivants ayant une formation pédagogique pourraient travailler dans le secteur de la garde d'enfants. Il est bon de voir que le ministère a annoncé qu'il étudiait la possibilité de créer un parcours pour les nouveaux arrivants vers le secteur de la garde d'enfants. Enfin, les employeurs pourraient également être considérés comme des parties prenantes dans ce domaine. Une entreprise ou un groupe de PME pourrait créer ses propres structures d'accueil. Avec des règles de sécurité appropriées, il y a de la place entre les lignes pour organiser des programmes préscolaires ou extrascolaires en tant que mode de garde informel.
Conseils en matière de garde d'enfants :
- Soutenir la capacité d'auto-organisation des nouveaux arrivants par le biais de concepts tels que l'éducation parentale en tant que solution alternative pour un secteur confronté à des pénuries de main-d'œuvre ;
- L'intégration de nouveaux arrivants ayant une formation pédagogique dans le secteur de la garde d'enfants ;
- Promouvoir les initiatives privées de garde d'enfants mises en place par les employeurs.
Facilités linguistiques
Un aspect important de la transition entre le court terme et le long terme est l'offre de services en néerlandais. Nous recommandons au ministère d'identifier les besoins en équipements linguistiques supplémentaires, en plus de ceux offerts par les municipalités, les écoles de langues et les ONG. Il est rassurant de voir que le ministère a alloué 15 millions d'euros pour fournir des services linguistiques supplémentaires. D'autant plus qu'ils soulignent l'importance de la langue pour les possibilités d'emploi à long terme. Le travail combiné à l'apprentissage de la langue ouvre la voie à des possibilités d'emploi plus durables et plus stables, à la hauteur de l'expérience et de l'ambition des nouveaux arrivants ukrainiens.
Recommandations :
- Fournir des équipements linguistiques supplémentaires liés à l'apprentissage de la langue dans un contexte particulier tel que le lieu de travail.
Vous pourrez en savoir plus sur nos conclusions dans notre rapport "Final report : action research Ukraine", publié dans le courant du mois. Dans cette publication, nous examinons plus en détail divers thèmes relatifs à l'aide aux nouveaux arrivants ukrainiens.
Outre les thèmes mentionnés ci-dessus, nous présentons nos conclusions relatives à l'hébergement et au logement, à la santé mentale, à l'éducation et à la protection des ressortissants de pays tiers en provenance d'Ukraine.Photo par Jason Goodman sur Unsplash
